广州智慧灯杆建设的先行做法与成果

2019年，可以说是智慧灯杆产业全面爆发的元年。在各地纷纷发布的5G相关《政策》《行动规划》中，“智慧灯杆”“多杆合一”的身影随处可见。目前，智慧灯杆项目在全国各地已然遍地开花，规模也从原来的十几杆、几十杆到如今的几百上千杆。但是，由于标准规范、资金投入、运营模式等的差异，使得各地智慧灯杆的发展模式、速度等各不相同。

广州作为我国经济发展和改革开放的前沿城市，在智慧灯杆建设方面走在了全国前列。

多项政策落地，为智慧灯杆推广助力

2018年5月，广东省人民政府办公厅发布《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》。明确指出推进“一杆多用”试点。各地政府要开放社会杆塔和通信杆塔资源，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆，纾解基站站址紧缺问题。

今年5月，广东省工业和信息化厅印发《广东省5G 基站和智慧杆建设计划（2019—2022 年）》，明确了2019-2022广东省5G基站和智慧杆的建设情况；6月1日，广州市工业和信息化发展联席会议办公室印发《2019年广州市5G网络建设工作方案》的通知，表示2019年度广州要建设1万座5G宏基站；并要从道路新建和城市更新改造两方面着手加快推广智慧灯杆，新建（改造）智慧灯杆共4157根。

来源：《2019年广州市5G网络建设工作方案》

此外，在今年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，也明确提出要加强基础设施建设，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，推动智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区等应用落地，实现城市群智能管理。在这些大战略要求下，具有“一杆多用”功能的智慧杆应势而生，并成为粤港澳大湾区“新型智能化基础设施”的典型代表。

广州作为广东省的省会城市，在加快5G网络建设的推进下，智慧灯杆建设也迎来了发展的小高峰。

多区域试点，探索智慧灯杆建设运营模式

目前，全国智慧灯杆建设仍处在实践与探索并重的初始阶段，广州市按照“一区一园一街”的原则，选取了天河南二路、广钢新城、花城广场、临江大道等几大智慧灯杆试点，积极探索智慧灯杆的建设运营模式、相关功能的整合方式、相关产业的带动模式以及结合5G基站研究智慧杆塔的布点方式等。

试点具体情况如下：

截至11月底，广州已完成了从化生态设计小镇、天河南二路的试点建设，广钢新城、临江大道东延段、南大干线8标段等地段也已建成部分智慧灯杆。从众多的试点项目中得知，广州智慧灯杆建设仍处于探索阶段，尚未形成有效的商业运营模式，但已然有了较明确的思路。

对于新建道路：以政府全额财政投资为主，智慧灯杆与道路同步规划、设计、施工。对于部分位于商业区或未来重点开发区域的道路，若预期智慧路灯项目有一定经营性业务前景的，可考虑引入社会资本，政府与企业共同投资。

对于既有道路改造：智慧灯杆建设则考虑政府和企业共同投资的模式，充分结合道路品质提升工程，同步开展智慧灯杆改造。

在项目运营上，试点阶段，政府可以给予运营主体合理期限的特许运营权；而在未来推广阶段，则建议由政府牵头，与有资源、技术优势的优质企业联合成立智慧灯杆运营公司，共同开展智慧灯杆的投资建设与运营。

实践才能出真知，期待广州能尽快探索出一条适合智慧灯杆大规模推广的模式。

建立技术标准规范，科学合理推进建设

无疑，智慧灯杆是个跨界融合的复杂系统，相关的技术和市场不断发生变化，加上跨越领域众多，需要相应的制度支撑，因此，统一的产业标准规范的制定是支撑智慧灯杆发展的重要手段。

可以看到的是，在近两年中，广州在标准制定方面投入了很多的研究工作。

2018年11月19日，广州市住房和城乡建设委员会印发《广州市智慧灯杆及道路合杆整治技术导则》，规范道路多杆合一及智慧灯杆工作，提高广州市城乡照明管理水平，科学合理的开展道路合杆整治工程设计、建设、管理工作。

今年6月，广州市标准化促进会发布《广州市智慧灯杆（多功能杆）系统技术及工程建设规范》，为广州市智慧灯杆系统建设和运营单位在开展智慧灯杆设计、工程实施、运行维护时提供参考和指引，提升建设的标准化、规范化、安全性和可靠性，对产业的健康有序发展形成良性循环。

今年10月，全国首份省级标准广东省《智慧灯杆技术规范》正式实施。该标准结合智慧灯杆技术发展方向和广东省的实践应用情况，对广东省新建、改建智慧灯杆的规划、设计、施工、检测、验收、运行管理和维护做了具体规定。此份规范的发布显然对于5G的发展及智慧灯杆的建设推广具有非常重要的意义。

在多份行业规范和标准的相继出台下，广州智慧灯杆也有了产业发展的基础。

4年计划新建（改造）22808根，广州智慧灯杆产业商机显现

前面所囊括介绍的智慧灯杆项目只是冰山一角，经过多点的先行试验，广州也开始了更大范围、更大规模的建设。近期，广州一批智慧灯杆项目进行了招标，多个路段、园区有望尽快建成智慧灯杆，如广州市荔湾区恩宁路、北京路步行街、广州高新技术产业开发区民营科技园等。

具体情况如下：

根据《广东省智慧杆建设计划表（2019—2022 年）》，广州计划将在4年内完成新建（改造）智慧灯杆22808根。

由此可见，广州市所蕴含的产业商机已经显现，未来也将通过进一步完善智慧灯杆建设的规范及标准，分批开放杆塔资源，创新可持续发展运营机制，逐步形成智慧灯杆建设社会化参与的共赢格局。对于这个新生事物，广州的智慧灯杆建设发展值得我们拭目以待。